Karta Stałego Pobytu & Учеба в Польше. Часть 2

prawo-studiaПольское законодательство или дуршлаг?

В своей предыдущей публикации по данной теме я упоминал, что люди, имеющие в Польше разрешение на постоянное пребывание (pobyt stały) могут учиться в учебных заведениях страны на тех же правах, что и ее граждане. Однако, осенью 2015-го года, я начал получать множество писем от читателей с информацией, что учебные заведения начинают массово переводить владельцев карт постоянного пребывания (karta stałego pobytu) на платное обучение и лишать стипендии. По словам читателей, причиной сему стала аннотация, прописанная в карте пребывания: «dostęp do rynku pracy» (доступ к рынку труда).

Этот факт меня невероятно удивил и возмутил, поэтому я решил разобраться в сложившейся ситуации. И причиной, как всегда, стало «дырявое» польское законодательство (о котором уже неоднократно упоминалось в публикации «В поисках информации… Часть 2: Немного о противоречивых данных и причинах их появления», а также в публикации «В поисках информации… Часть 3: Государство в государстве»).

Внимание! Данная статья содержит авторский анализ некоторых аспектов законодательства Польши. Автор публикации не является юристом и не имеет юридического образования. Весь предоставленный ниже материал опубликован исключительно в ознакомительных целях и не может быть трактован как источник права, либо же, как полноценное юридическое руководство.

Вся проблема заключалась все в той же статье 43 Закона «О высшем образовании» (USTAWA z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym). В пункте 2 данной статьи перечисляются все категории жителей Польши, которые могут учиться в учебных заведениях страны на тех же основаниях, что и поляки (в данном перечне не упоминается о владельцах Карт Поляка, так как об этой категории людей говорится отдельно в пункте 5а данной статьи). А вот уже в пункте 2а, сразу под этим перечнем, написано следующее:

Dz.U. 2005 Nr 164 poz. 1365

USTAWA

z dnia 27 lipca 2005 r.

Prawo o szkolnictwie wyższym

DZIAŁ I

System szkolnictwa wyższego

Rozdział 4

Współpraca międzynarodowa uczelni w zakresie kształcenia i badań

Naukowych

Art. 43.

2a. Cudzoziemcy, którzy posiadają kartę pobytu z adnotacją «dostęp do rynku pracy» lub wizę Schengen lub wizę krajową wydaną w celu wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, mogą podejmować i odbywać studia wyższe, studia doktoranckie oraz kształcenie w innych formach, a także uczestniczyć w badaniach naukowych i pracach rozwojowych na zasadach odpłatności. Osobom tym nie przysługuje prawo do stypendium socjalnego, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych i zapomóg…

Перевод:

2а. Иностранцы, которые имеют карту пребывания с аннотацией «доступ к рынку труда» или шенгенскую визу, или национальную визу, выданную с целью работы на территории Польши, могут учиться в ВУЗах, на докторантуре или же проходить обучение в других формах, а также принимать участие в научных исследованиях и работах на платной основе. Эти люди не имеют права на социальную стипендию, социальную стипендию для инвалидов и другие виды пособий.

Как известно, все жители Польши, имеющие любой из видов разрешений на постоянное пребывание (pobyt stały, rezydent długoterminowy UE и т. п.), имеют право учиться в Польше на тех же основаниях что и поляки (согласно статьи 43 вышеупомянутого закона). Также эти группы граждан, после присвоения им самого ПМЖ в виде решения на бумаге, получают карты пребывания (karta pobytu) с аннотацией «dostęp do rynku pracy». И, фактически, получается, что вначале, в пункте 2 статьи 43 Закона, этим группам граждан сначала дают право учиться в Польше на тех же основаниях, что и поляки, а уже в следующем пункте 2а это право аннулируют. То есть, один пункт Закона исключает другой пункт. Как по мне, это не просто «дыра», это настоящая «дырища» в польском законодательстве.

Кто прав, а кто виноват?

Авторы сего «шедевра» законодательства либо просто-напросто забыли уточнить, что упоминаемая в пункте 2а аннотация «dostęp do rynku pracy» касается только карт временного пребывания (что очевидно, банально исходя из контекста), либо сделали это нарочно, чтобы дать возможность польским ВУЗам оперативно переводить людей на платную форму обучения и «срезать» со стипендий. В любом случае, было это случайностью или нет, мы с вами вряд ли когда-то узнаем.

Также очевидно другое — разрешение на постоянное пребывание имеет большую значимость, чем сама карта пребывания (которая, фактически, лишь является аналогом визы). Ведь, теоретически, можно вполне легально находиться в Польше и без карты пребывания, на основании только действительного загранпаспорта и решения о присвоении вам ПМЖ (конечно, в таком случае вы не сможете выезжать из Польши в другие страны, кроме страны своего происхождения; да и то, чтобы вернуться обратно в Польшу, вам понадобится виза).

Чтобы хоть что-то разъяснить по данному вопросу я, первым делом, отправился в воеводское управление (Urząd Wojewódzki). Однако там мне вменяемого ответа на мой вопрос не дали (лишь развели руками и сказали, что, мол, мы ничего не знаем, наша задача выдавать вам ВНЖ и ПМЖ, а все остальное — ваши проблемы).

Следующей организацией, которую я посетил, была Fundacja Instytut na rzecz Państwa Prawa. Это неправительственная организация, специализирующаяся на бесплатной юридической помощи, находится в Люблине. В организации работают польские юристы, а также работники из Украины, поэтому с пониманием и сотрудничеством ни у кого не должно возникнуть проблем.

Выслушав мой рассказ, а также просмотрев пресловутый Закон, мне сказали, что ВУЗы, лишающие людей стипендии и переводящие их на платное обучение, действуют незаконно, а конкретно — злоупотребляют «дырой» в Законе, перекручивая и трактуя его в свою пользу. В общем, совместно с работниками организации, было обозначено ряд выводов по данной проблеме:

  • люди, имеющие в Польше право учиться на тех же основаниях, что и поляки-граждане страны, а также имеющие карты пребывания с аннотацией «dostęp do rynku pracy «, все же могут и должны продолжать обучение в Польше бесплатно, а также получать стипендии;
  • пресловутый пункт 2а, исходя из контекста, касается карт временного пребывания;
  • собственно разрешение на постоянное пребывание (zezwolenie na pobyt stały и т. д.) является документом, стоящим выше карты пребывания (так как уже на его основании и выдается карта пребывания, а не сама по себе). Карта пребывания — документ второстепенный. Именно поэтому, в данном случае, отталкиваться нужно не от карты пребывания, а от самого решения о присвоении ПМЖ (decyzji);
  • действия польских ВУЗов незаконны и являются бесцеремонным перекручиванием Закона;
  • согласно слов работников организации, студент, находящийся на бесплатной форме обучения, не может быть переведен на платную. Что-то похожее я нашел в Законе «О высшем образовании», а конкретно в статье 160а, пункте 3: «Umowa jest zawierana na cały przewidywany okres studiów; student nie jest obowiązany do uiszczania opłat innych niż określone w umowie». То есть, договор между студентом и ВУЗом заключается на весь период обучения, а также студент не обязан оплачивать любые оплаты, не указанные в договоре. При этом работники организации заявили, что переход с платной формы на бесплатную возможен. Конечно, выше обозначенная статья Закона не затрагивает вопросы стипендии.

Что же делать в сложившейся ситуации?

Согласно полученной мною информации, я бы мог посоветовать следующее:

  1. Если Вы все еще имеете Карту Поляка и учитесь в Польском ВУЗе, не спешите менять ее на pobyt stały (если, конечно, в этом нет объективной необходимости). Это поможет избежать вам множества проблем, о которых говорилось выше. По крайне мере, если вы все же хотите получить ПМЖ в Польше, узнайте, как обстоят дела в вашем ВУЗе, не было ли прецедентов, описанных выше. Меняйте Карту Поляка на ПМЖ только в том случае, если в этом есть объективная необходимость либо если вы уверенны, что сможете потом отстоять свои права на бесплатное обучение, либо, если для вас все это не принципиально, а главной вашей целью есть получение вида на жительство в Польше.
  2. Если вы уже получили ПМЖ в Польше и продолжаете учиться на бесплатном обучении, в дальнейшем оперируйте только самим zezwoleniem na pobyt stały (решением, выданным вам на листе А4). Например, при подаче документов на стипендию, предоставляйте не карту пребывания, а само решение вместе с загранпаспортом. Формально, показывать карту пребывания в ВУЗе вообще не нужно, можно обходиться решением и загранпаспортом. Если у вас таки потребуют показать карту, ссылайтесь на Закон «О высшем образовании» (там, в статье 43, четко прописано, что учиться в Польше на правах с поляками могут владельцы именно «zezwolenia na pobyt stały», а о необходимости предоставлять карту пребывания нет ни слова).
  3. На свой страх и риск можете попробовать вообще не делать саму карту и обойтись только решением. Теоретически, это возможно, так как информации о каких либо штрафных санкциях, в случае отсутствия у вас карты пребывания, я не нашел. О том, можно ли так сделать, я также попытался разузнать в воеводском управлении, но внятного ответа на свой вопрос, как обычно, я не получил. В любом случае, по данному вопросу лучше проконсультироваться у юриста. Но, как вариант, такой способ избежать проблем я бы не исключал. Конечно, это чревато тем, что Вам придется безвыездно сидеть в Польше до конца обучения.
  4. Если все-таки дошло до того, что вас хотят перевести на платную форму обучения и лишить стипендии, думаю, стоит обратиться в суд. В организации Instytut na rzecz Państwa Prawa мне сказали, что вероятность выиграть такое дело очень высока, так как действия ВУЗов явно незаконны. Более того, согласно слов работников, организация бесплатно консультирует по подобным вопросам, может помочь написать заявление в суд, а также организовать полную информационно-консультационную поддержку.

Контроль над ВУЗами Польши надлежит реализовывать Министерству Науки и Высшего Образования (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego), а также соответствующему министру (в том числе — контроль на соответствие действий ВУЗов польскому праву):

Art. 33. 1. Minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego sprawuje nadzór nad zgodnością działań uczelni z przepisami prawa i statutem oraz z treścią udzielonego pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, a także nad prawidłowością wydatkowania środków publicznych. Minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego może żądać informacji i wyjaśnień od organów uczelni oraz założyciela uczelni niepublicznej, a także dokonywać kontroli działalności uczelni.

Я бы советовал написать официальное обращение в министерство с просьбой объясниться, как такая ситуации вообще могла произойти и как быть студенту, чье право на бесплатное обучение наглейшим образом игнорируется.

Как мне кажется, в сложившейся ситуации, можно победить только с помощью решительных действий. Тем более, все указывает на то, что закон действительно на стороне студента.

Если кто-то имеет актуальную информацию или новости по данному вопросу — прошу делиться этим в комментариях.

Ссылки на материалы:

Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym

http://panstwoprawa.org/  — сайт юридической неправительственной организации Fundacja Instytut na rzecz Państwa Prawa

http://www.nauka.gov.pl/ — Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego (официальный сайт Министерства Науки и Высшего Образования Польши)

Читать продолжение: Karta Stałego Pobytu & Учеба в Польше. Часть 3 declare

Опубликовано под рубрикой: Karta Stałego Pobytu

Комментариев: 10

  1. Max:

    Здраствуйте!
    Скажите пожалуйста, а в каких именно университетах такое творится, что переводят людей на платную форму?

    • admin admin:

      Слышал про UMCS и Политехнику в Люблине, а также про какой-то техникум в Замосьце. Как в других воеводствах — не знаю, но не исключено, что раз в нашем до такого додумались, то и в других рано или поздно до этого могут дойти.

  2. Виталий:

    И нет ли в этом скорбном списке Силезского университета?))))

    • admin admin:

      Не в курсе. Пробуйте выходить на связь со студентами универа и узнавать у них. Я просто предупреждаю, что такие события уже реально и неоднократно имели место.

    • Стас:

      В этом году я поступил в Силезский на основании карты сталэго побыту. Проблем при подаче документов совершенно не возникало.

  3. Андрій:

    На даний момент учусь в UMCS (универ так себе на 3 не больше) у меня Карта Поляка. Подал на Карту Сталего Побиту, что б не морочить себе голову с визами, так как ситуация с визами на Украине на грани фантастики!!! rtfm help
    Конечно было весело и раньше, даже по Карте Поляка запись на 1,5−2 месяца вперед! И очереди очереди! Достало уже!!! dash no
    а тут на тебе такая оказия мало того что за карту Сталого Побиту надо заплатить 640+50 злотих + никаких льгот, а по карте Поляка (они есть сами знаете) так еще и универ может стипендии лешить и перевести на платное обучение! Маразм! Записался на консультацию к Юристу может что посоветуют хотя шо они посоветуют я сам еще то юрист smile cool тут или от получения карти отказаться или бросить учебу и поступить в другой ВУЗ, хотя возможно получение Карти Сталого Побиту можно отсрочить ведь еще актуальная виза good

    • admin admin:

      Ситуация «гнилая», но ничего не поделаешь. К слову, если Вы слышали об изменениях в Законе «О Карте Поляка», то сразу скажу, что они касаются не людей с Картой Поляка, а тех, у кого есть сталый побыт по Карте Поляка. Так что «льготы» в том или ином смысле будут. Отследить законопроект (а также скачать его и самостоятельно разобраться в грядущих изменениях) можно тут: http://sejm.pl/Sejm8.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=157

  4. Bogdan:

    Одразу після прочитання дано статті написав лист до Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego і сьогодні отримав таку відповідь: «W odpowiedzi na Pana emaila uprzejmie informuję, że zgodnie z art. 43 ust. 2 pkt 1 USTAWY z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U.2012.572) 2. na zasadach obowiązujących obywateli polskich mogą podejmować i odbywać kształcenie oraz uczestniczyć w badaniach naukowych cudzoziemcy, którym udzielono zezwolenia na pobyt stały.
    W załączeniu przesyłam Panu kopię ww. ustawy.» І ось в даній уставі путкт 2а відсутній, адже у 2012 році до даного закону були внесені зміни.
    Тому не бачу приводів для паніки.

    • admin admin:

      Дякую за коментар. Однак факт лишається фактом: на офіційному сайті версія Закону з пунктом 2а (причому tekst jednolity, який має враховувати всі поправки). Причому в «шапці» дійсно приписані зміни 2012 року.
      http://isip.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20051641365
      Так що не знаю, що Вам вислали. Скиньте мені файл закону на ostaplenin@yandex.ru, хочу сам глянути. І зауважте, вони не пояснили, чому виникла така ситуація (хіба що ви просто запитали, ча мають власники карт сталого побиту на безкоштовне навчання, але і так відомо, що мають).

Добавить комментарий

Прежде чем оставить комментарий ознакомьтесь с
ПРАВИЛАМИ КОММЕНТИРОВАНИЯ НА БЛОГЕ

К НАЧАЛУ